La investigación de secuestros de españoles fuera del territorio nacional
En los últimos años, la movilidad de los españoles en el extranjero se ha visto exponencialmente incrementada. La globalización de la sociedad, las facilidades de transporte, así como una creciente actividad comercial internacional por parte de las empresas españoles en el exterior han permitido un gran incremento de la presencia de españoles por todo el mundo.
Así, la acción del Gobierno de España en el exterior, con el objetivo de expandir la “marca España”, unida a la actividad comercial internacional de las empresas españolas y a la movilidad en el extranjero de los españoles, tanto por motivos profesionales como personales, han motivado que el Ministerio del Interior haya diseñado, a través de la Secretaría de Estado de Seguridad, un plan de coordinación orientado a determinar la competencia de las distintas Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para investigar no solo los secuestros de los ciudadanos sino cualquier ilícito penal que suceda fuera de nuestras fronteras, todo ello de acuerdo al marco competencial que establece nuestra Constitución y, por tanto, dejando fuera de la actividad investigadora a las policías autonómicas.
La herramienta normativa
Por eso, el pasado 21 de mayo, la Secretaría de Estado dictó la Instrucción 5/2018, por la que se establece el criterio de asignación, entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, de los casos de secuestros de españoles perpetrados en el extranjero.
La citada norma dicta unos criterios específicos de asignación y otro residual en el caso de que no se pueda fijar la citada competencia corporativa por los anteriores y que consiste en la decisión última del Secretario de Estado de Seguridad para ordenar la investigación total o parcial a la Policía Nacional o a la Guardia Civil.
Criterios generales de asignación competencial
En cuanto a los criterios generales de asignación y de manera preferencial se establecen los siguientes:
- El lugar donde se pongan de manifiesto los efectos del delito. En caso de secuestro, en el que existan comunicaciones recibidas de los delincuentes, será el domicilio de la víctima en España.
- El lugar del domicilio habitual de la víctima en nuestro país, siempre que sea residente en España. En el caso de que el español resida en el extranjero, el criterio de asignación viene establecido por el lugar del último domicilio en España.
- Por haber puesto la denuncia en dependencia de uno de los dos Cuerpos policiales. En el caso de que la denuncia hubiese sido interpuesta ante el Fiscal o ante un Juzgado, se estará a la decisión que adopten estas Autoridades judiciales.
- Por el lugar donde se haya tenido noticia del delito si este no hubiese sido denunciado y siempre que no haya concordancia con algún registro de las bases de datos del CITCO que decidiría sobre el asunto.
Estos criterios para asignar la investigación de los casos delictivos, preferentemente de los secuestros, en el extranjero establecerán una unidad de acción del Ministerio del Interior en el exterior, en el marco de sus competencias, la cual, junto a la actividad preventiva y de asesoramiento que suministra el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperación a los españoles, supone una respuesta integral del Gobierno de España a sus ciudadanos.
Criterio residual
Cuando no sea posible determinar la competencia conforme a los criterios anteriormente descritos, será el Secretario de Estado de Seguridad, en función de las circunstancias y en aras de la mayor eficacia del servicio y optimización de los recursos, quien encomiende, en todo o en parte, la investigación a cualquiera de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, resolviendo asimismo los posibles conflictos que pudieran derivarse de la aplicación de dichos criterios.